承担可再生能源消纳责任的主体完成消纳量的主要方式是什么?

根据《国家发展改革委 国家能源局关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（发改能源〔2019〕807号），在各地测算的基础上，我们统筹提出了各省级行政区域2020年可再生能源电力消纳责任权重，现印发你们，请认真组织落实。

一、各省级能源主管部门会同经济运行管理部门要切实承担牵头责任，按照消纳责任权重认真组织制定实施方案，积极推动本行政区域内可再生能源电力建设，推动承担消纳责任的市场主体积极落实消纳责任，完成可再生能源电力消纳任务。各地要在2021年2月底前向国家发展改革委、国家能源局报送2020年可再生能源电力消纳责任权重完成情况。

二、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司要切实承担组织责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重组织调度运行部门和交易机构等，认真做好可再生能源电力并网消纳、跨省跨区域输送和各类市场交易。国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司所属省级电网企业和内蒙古电力（集团）有限责任公司要在2021年1月底前向省级能源主管部门、经济运行管理部门和能源派出监管机构报送2020年本经营区及各承担消纳责任的市场主体可再生能源电力消纳量完成情况。

三、国家能源局各派出机构要切实承担监管责任，密切配合省级能源主管部门，按照消纳责任权重积极协调落实可再生能源电力并网消纳和跨省跨区交易，对监管区域内各承担消纳责任市场主体的消纳量完成情况、可再生能源电力交易情况等开展监管。各派出机构要在2020年12月底前，向国家能源局报送监管报告。

国家发展改革委、国家能源局有关部门将加强跟踪监测，计划2020年9月组织开展全国可再生能源电力消纳责任权重执行情况评估，并根据评估情况督促各省级能源主管部门、各电网企业、各派出机构进一步落实2020年可再生能源电力消纳责任，研究提出2021年可再生能源电力消纳责任权重初步安排。

可再生能源消纳需要长效制度

我国规模化可再生能源后发优势明显。可再生能源已成为我国新增电力的主力，替代作用日益突显。

中国电力企业联合会数据显示，截至2018年底，我国全口径水电发电装机容量达到35226万千瓦，风电装机1.84亿千瓦、光伏发电装机1.74亿千瓦、生物质发电装机0.18亿千瓦，全国可再生能源发电总装机容量达到7.29亿千瓦，占全国规模以上电厂总发电装机容量的38.4%。2018年，可再生能源发电量达到1.87万亿千瓦时，占全部发电量比重从2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水电占全部发电量比重提高了5.8个百分点。

国家发展改革委能源研究所可再生能源发展中心副主任陶冶撰文称，在加快可再生能源开发利用同时，水电、风电、光伏发电的送出和消纳问题开始显现。

具体来说，在我国风光资源富集地区电力消费增长放缓以及电力装机仍然保持快速增长的背景下，传统能源发电与可再生能源电力争夺电力市场；本地消纳和外送能力潜力利用不足，在没有消纳责任要求约束和现有电力电网规划、建设、运行方式下，电源电网统筹协调不足、现有系统技术能力无法得到充分发挥；传统电力市场机制和电网运行管理对可再生能源电力消纳存在制约，目前电力运行调度很大程度上延续传统计划方式，大量火电年度电量计划为刚性计划，火电企业和地方*不愿意让出火电电量空间，可再生能源发电电量空间受到挤压，跨省跨区消纳市场的积极性受到影响，无法保障可再生能源电力优先上网。

在此背景下，陶冶认为，我国可再生能源电力消纳保障制度建立的初衷是解决可再生能源电力的消纳问题。为落实可再生能源优先利用法定要求，依法按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源消纳责任权重，对各类直接向电力用户售电的电网企业、售电公司和通过电力市场直接购电的用电企业的市场行为进行引导。通过建立有足够保障力和可操作性的具体措施，打通管理、机制和电力输送物理通道。

一是明确责任权重。考虑到我省水电规模极其有限，且国家规定我省应达到的总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重一致，我省在实际工作中只设定非水电消纳责任权重。为保障任务落实落地，结合各市新能源发展基础、发展潜力以及全社会用电量增长等情况，按设区的市级行政区域设定消纳责任权重，综合论证后按年度下达可再生能源电力消纳责任权重，按超过最低消纳责任权重10%确定激励性消纳责任权重。各市消纳责任权重含自备电厂应履行的消纳责任，具体任务目标由各市结合实际自主确定。

二是落实工作责任。省发展改革委、省能源局、国家能源局山东监管办督促指导第一类市场主体完成可再生能源电力消纳。各市*承担本行政区域内消纳责任权重落实主体责任，完成本区域消纳任务的同时，负责重点督促第二类市场主体落实好应承担的消纳责任权重，对其消纳的可再生能源电力实施清单化管理，做到可核查、可统计。电网企业承担经营区消纳责任权重实施的组织责任，负责组织经营区内的市场主体完成可再生能源电力消纳。

三是健全*措施。在发展方面，鼓励各市破除思想和*机制障碍，加快推进风电、光伏发电、生物质发电等可再生能源发展。在消纳方面，督促电网企业认真落实可再生能源发电全额保障性收购制度，加快配套电网工程建设和调峰设施建设，促进可再生能源电力优先消纳。在完成方式方面，各承担消纳责任的市场主体以实际消纳可再生能源电量为主要方式完成消纳量，同时，可通过向超额完成年度消纳量的市场主体购买其超额完成的可再生能源电力消纳量和自愿认购可再生能源绿色电力证书的方式完成。在统计核算方面，省电力交易中心负责组织开展我省可再生能源电力相关交易，做好承担消纳责任的市场主体的账户设立、核算转让、监测统计等相关工作。

四是做好督导考核。省发展改革委、省能源局、国家能源局山东监管办对各市和第一类市场主体可再生能源电力消纳责任完成情况进行督导考核，各市*负责对本行政区域内第二类市场主体可再生能源电力消纳责任完成情况进行督导考核。对未按期完成目标任务的地市，视情况采取通报、限期整改、约谈、问责等惩戒措施；对未完成消纳任务的市场主体，按照职责权限督促限期整改，对未按期完成整改的，由市级提出意见报请省级处理，将其列入不良信用记录，予以联合惩戒。本方案中的2020年消纳责任权重用于指导各市可再生能源发展。

八个月时间内三次征求意见后，可再生能源电力消纳责任权重取代了配额制的提法。5月15日，国家*、国家能源局下发《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》（以下简称“通知”）。根据通知，将按照省级行政区域设定可再生能源电力消纳责任权重，建立健全可再生能源电力消纳保障机制。

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保障消纳是核心

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通知明确按省级行政区域确定消纳责任权重，可再生能源电力消费应达到其电力消费设定的比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重。

消纳责任权重的确定依据国家能源发展战略和可再生能源相关规划，结合各区域实际用电增长情况、实际可消纳本地生产和区域外输入可再生能源电力的能力确定各区域最低消纳责任权重，原则上各区域均应逐年提升最低消纳责任权重或至少不降低。

省级*牵头承担消纳责任权重、落实责任。省级可再生能源电力消纳实施方案由省级能源主管部门会同经济运行管理部门、所在地区的*能源主管部门派出监管机构按年度组织制定。

在考核方式上，延续了上一轮征求意见稿中的以奖代惩，通知提出按照最低消纳责任权重上浮一定幅度作为激励性消纳责任权重，对实际消纳高于激励性消纳责任权重的区域予以鼓励。鼓励具备条件的省级行政区域自行确定更高的消纳责任权重。

此外，还将通过公布监测评价信息的方式提醒省级行政区域改进相关工作，并将有关监测评价信息作为对其能耗“双控”考核的依据。

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明确市场主体责任

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售电企业和电力用户共同承担消纳责任。第一类市场主体为直接向电力用户供/售电的电网企业、独立售电公司、拥有配电网运营权的售电公司，承担与其年售电量相对应的消纳量；第二类市场主体为通过电力批发市场购电的电力用户和拥有自备电厂的企业，承担与其年用电量相对应的消纳量。

根据国家能源局新能源司有关负责人就《关于建立健全可再生能源电力消纳保障机制的通知》答记者问的解释，各承担消纳责任的市场主体完成消纳量的基本途径是实际消纳可再生能源电量，包括从电网企业和发电企业购入的可再生能源电量，以及自发自用的可再生能源电量。

对于各类市场主体的考核工作，由省级能源主管部门会同经济运行管理部门负责，双方将督促未履行消纳责任的电力市场主体限期整改，对逃避消纳社会责任且在规定时间内不按要求进行整改的市场主体，依规列入不良信用记录，纳入失信联合惩戒。

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